Для авторизации на текущем портале в Вашем профиле ЕСИА должно быть заполнено поле "Электронная почта"

Республиканские порталы Карта сайта Вход

Управление ветеринарии Республики Башкортостан

Доклад по правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными Управления ветеринарии Республики Башкортостан

15 декабря 2020
82
0
Скачать (загружено 4 раза)

Доклад

по правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными

Управления ветеринарии Республики Башкортостан

 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г.
 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора») (далее - Федеральный закон
№ 498-ФЗ), с 1 января 2020 года уполномоченными в области ветеринарии органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный надзор в области обращения с животными.

На территории Республики Башкортостан региональный государственный надзор  в области обращения с животными осуществляется Управлением ветеринарии Республики Башкортостан (далее – Управление) в части соблюдения требований к содержанию домашних животных и деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 1.3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 июля 2020 г. № 469 «Об утверждении Порядка организации и осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Башкортостан регионального государственного надзора в области обращения с животными»).

При проведении проверок должностные лица органов государственного надзора обладают правами, установленными частью 5 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-16,17-18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ.

При проведении проверок в отношении физических лиц применяются положения настоящего Порядка, положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются.

Государственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством организации и проведения:

а) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

б) мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

в) плановых (документарных и выездных) проверок;

г) внеплановых (документарных и выездных) проверок.

Государственный надзор в отношении физических лиц осуществляется путем организации и проведения:

а) рейдовых осмотров;

б) внеплановых документарных и (или) выездных проверок.

Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проведения Управлением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованный прокуратурой Республики Башкортостан (далее – ежегодный план).

На 2020 год план проверок не утверждался, поскольку статья 19 Федерального закона от 27.12.2018 № 489-ФЗ вступила в силу после установленного для утверждения плана срока.

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена Управлением после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, когда основанием является контроль исполнения предписания, поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и требования прокурора).

Проверки проводятся на основании приказа Управления. Продолжительность каждой проверки не может превышать 20 рабочих дней. Проверка осуществляется с соблюдением прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан. Результаты проверки оформляются актом проверки.

По фактам выявленных нарушений обязательных требований выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков исполнения предписания. В необходимых случаях, при выявлении нарушений, не относящихся к компетенции Управления, материалы проверок по подведомственности направляются в другие контролирующие органы и/или в правоохранительные органы.

Также Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в статью 26.2 Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части установления запрета на проведение с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.

Вместе с тем, в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438
«Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлены ограничения на проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году.

Учитывая отсутствие проведения проверок (плановых, внеплановых) Управлением типовые нарушения обязательных требований при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными в 2020 году не сформированы.

В настоящее время, план плановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на 2021 год находится на согласовании в Прокуратуре Республики Башкортостан. Ежегодный план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год Управлением будет размещен на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Государственный надзор в области обращения с животными» подраздел «Планы».

В период с 01.01.2020 г. по 30.11.2020 г. Управлением проверки (плановые, внеплановые) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

По обращениям граждан о нарушениях при содержании домашних животных (собак) в  отношении физических лиц — владельцев животных в 2020 году Управлением  проведено четыре  проверки по соблюдению требований в области обращения с животными, нарушений не выявлено.

Управлением для осуществления регионального государственного надзора в области обращения с животными в 2020 году разработаны следующие документы:

Проект Административного регламента осуществления Управлением ветеринарии Республики Башкортостан регионального государственного надзора в области обращения с животными (далее – проект Административного регламента). По состоянию на 30.11.2020 проводится оценка регулирующего воздействия проекта Административного регламента.

На официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Государственный надзор в области обращения с животными» подраздел «Действующие документы» размещены утвержденные и зарегистрированные в Госкомюстиции РБ:

Перечень правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, утвержден приказом Управления от 21.08.2020 № 149;

Руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, утверждено приказом Управления от 21.08.2020 № 147;

Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан,  утвержден приказом Управления от 21.08.2020 № 148.

Приказом Управления от 23.11.2020 № 218 утверждены проверочные листы (списки контрольных вопросов) проверок организаций, осуществляющих деятельность  на территории Республики Башкортостан по обращению с животными без владельцев и по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Проверочные листы направлены в Госкомитет РБ по делам юстиции и  размещены на официальном сайте  Управления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Государственный надзор в области обращения с животными» подраздел «Действующие документы» и «Проекты документов».

Также разработан и проходит стадию оценки проект приказа Управления «Об утверждении перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядок размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» территории Республики Башкортостан».

Приказом Управления от 05.06.2020 г. № 93 утверждена Программа профилактики правонарушений в сфере регионального государственного надзора в области обращения с животными Управления ветеринарии Республики Башкортостан на 2020 год. Программа профилактики на 2021 год

Приказом Управления от 29.06.2020 г. № 105 «Об утверждении Паспорта ключевого показателя результативности регионального государственного надзора в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан» и во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2018 г. № 670 «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), и Перечня ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2016 года № 567 «О видах регионального государственного контроля (надзора)» утвержден ключевой показатель результативности регионального государственного надзора в области обращения с животными «Доля неисполненных предписаний в общем количестве выданных предписаний».

Специалистами Управления на постоянной основе осуществляется как устное, так и письменное консультирование граждан, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления по применению норм действующего законодательства в области обращения с животными.